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新表象老病根，這些形式主義得治

時間：2026-01-12 14:10:10 來源：刮目相看網(wǎng)

　　新表象老病根，新表象老形式這些形式主義得治(金臺視線)

　　近年來，病根從中央到地方，主義各級狠抓整治形式主義為基層減負(fù)工作，得治取得了顯著成效。新表象老形式與此同時，病根在一些地方，主義脫離實(shí)際、得治層層加碼，新表象老形式頻繁考核、病根過度留痕，主義轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、得治攤派任務(wù)等問題依然不同程度地存在。新表象老形式一年來，病根不少讀者網(wǎng)友來信、主義留言，反映形式主義的老問題新表象。記者就此采訪了干部群眾、專家學(xué)者，梳理問題，提出建議。

　　教師承擔(dān)無關(guān)社會事務(wù)問題值得關(guān)注

　　在來信和留言中，基層干部群眾對形式主義問題的反映主要集中在基層權(quán)責(zé)不清、督查檢查考核過多、文件會議過多、創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動過多、借調(diào)干部不規(guī)范以及“指尖上的形式主義”等方面。其中，教師承擔(dān)無關(guān)教育教學(xué)的社會事務(wù)問題值得關(guān)注。

　　讀者劉艷(化名)在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)村小學(xué)任課教師還承擔(dān)食品安全管理的職責(zé)。除了日常管理，食品安全管理人員還需參加考核，且達(dá)到90%的答題正確率方可通過考試。劉艷說：“有的鄉(xiāng)村教師年齡偏大，幾次補(bǔ)考才通過?！?/p>

　　還有讀者反映，學(xué)校還承擔(dān)電信反詐的宣傳工作。2025年9月，縣里有關(guān)部門要求教師每天轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)反詐的宣傳內(nèi)容，并對該工作任務(wù)進(jìn)行督查，擠占了教師用于教學(xué)的時間和精力。向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映后，此項(xiàng)工作才被叫停。

　　“尊師重教是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來一些與教育教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)頻繁進(jìn)入校園，加重了教師負(fù)擔(dān)，對正常的教學(xué)秩序造成了干擾。”中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院研究員曹任何說，有的上級部門將本應(yīng)由自身承擔(dān)的社會管理職能，簡單粗暴地轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，這是一種典型的“責(zé)任甩鍋”。

　　層層加碼在學(xué)校工作中也有所體現(xiàn)。小學(xué)教師張陽(化名)留言說：“市教育局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施中小學(xué)?！凹以L進(jìn)萬家 協(xié)同育新人”行動的若干措施》的通知文件，要求每學(xué)年對每個學(xué)生至少家訪1次?？晌覀儗W(xué)校要求老師對每個學(xué)生每月家訪一次，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　在讀者來信和留言中，還有人反映教師被強(qiáng)制要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺積分，大幅度延長在校時間，定期進(jìn)行多種形式的工作反饋、打分量化和監(jiān)督檢查等，給教師的工作和生活帶來嚴(yán)重影響。

　　有教師對學(xué)校值班制度提出疑問。讀者王宇(化名)反映：“家人在一所學(xué)校任輔導(dǎo)員，學(xué)校搬遷至新校區(qū)后，每日往返近4小時路程，大幅擠占休息時間。學(xué)校卻要求所有輔導(dǎo)員每天有一半人員要留校值班，相當(dāng)于每月有15天在校值班，且值班期間不得回家?！?/p>

　　有讀者認(rèn)為，節(jié)假日期間，學(xué)校處于停課狀態(tài)，不存在防災(zāi)、防汛、防疫等緊急工作。校園日常的安防、設(shè)施管理工作完全可以由安保人員或后勤人員完成，沒必要安排一線教師輪流值班。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)國家治理教研部教授王若磊認(rèn)為，這些問題本質(zhì)上還是權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致教師承擔(dān)了大量非教學(xué)職責(zé)。

　　“究其原因，一是上級部門下派任務(wù)不合理，沒有分析類似反詐、食品安全工作應(yīng)如何落實(shí)，簡單把任務(wù)下派給學(xué)校。二是學(xué)校對一些上級布置的任務(wù)和本校自身工作只是簡單地攤派，未考慮教師負(fù)擔(dān)和實(shí)際效果?！蓖跞衾谡f。

　　脫離實(shí)際的“任務(wù)攤派”給基層造成壓力

　　在來信和留言中，不少讀者對上級部門不顧基層實(shí)際，隨意攤派任務(wù)，并進(jìn)行考核的做法頗有意見。

　　社區(qū)網(wǎng)格員陳琦(化名)說，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)攤派保險任務(wù)，“完成不了任務(wù)就需要自己購買”。有基層干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制要求村社干部收繳養(yǎng)老保險，下發(fā)任務(wù)數(shù)，如果完不成，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度會上表態(tài)發(fā)言，并扣除相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)和績效工資。

　　還有村干部反映，當(dāng)?shù)匾蟠甯刹吭诹魇Ц卣?、永久基本農(nóng)田整改等多項(xiàng)工作中推行每日數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報，并按周排名，落后村的村干部需在大會上公開表態(tài)發(fā)言。還要求鎮(zhèn)村干部每周至少兩次夜間加班入戶并需拍照上傳工作群作為證明，周末亦需持續(xù)加班?！岸嘀貕毫χ?，基層干部身心俱疲，大量精力消耗在應(yīng)付形式化考核與留痕工作中，難以聚焦實(shí)際工作推進(jìn)?！痹摯甯刹空f。

　　整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為，本是一件糾治“四風(fēng)”、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)為民服務(wù)的好事，可在有的地方卻變了形、走了樣。

　　有干部留言反映，當(dāng)?shù)卦谡巍疤善绞健备刹科陂g，以“一刀切”方式攤派“躺平式”干部指標(biāo)，要求每個單位至少報一名“躺平式”干部，且對“躺平式”干部誡勉談話、提醒談話，給單位和干部帶來了不小的壓力。

　　有的地方不顧基層人員編制力量實(shí)際情況，將一些本不該由基層部門承擔(dān)的任務(wù)甩給基層。

　　“我們司法所正式編制只有1人，加上人民調(diào)解員也就2人。但是上級部門卻將行政復(fù)議、行政訴訟、合法性審查等工作安排給司法所，超出了司法所的工作能力?！被鶎铀痉ㄋ刹繀强?化名)說，與此同時，上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會轉(zhuǎn)嫁給司法所，進(jìn)一步增加其負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致司法所本應(yīng)承擔(dān)的普法宣傳等職能受到影響。

　　曹任何表示，一些部門將自身責(zé)任通過堂而皇之的“責(zé)任狀”等形式層層下放，形成“上級決策拍板、基層落實(shí)背鍋”的怪圈，這與中辦、國辦2024年印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》中“建立健全職責(zé)清單”“完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度”的要求相悖。不僅如此，有的上級部門通過“專班抽調(diào)”“跟班學(xué)習(xí)”等名義借調(diào)干部，進(jìn)一步加劇了基層人員力量的短缺。

　　“由于權(quán)責(zé)不匹配，上級部門出于落實(shí)或避責(zé)的原因只管下派任務(wù)，基層沒有意見反映的空間，只能承受；加之任務(wù)分配不顧實(shí)際，不因地制宜合理分解，或只是簡單地數(shù)字化分配，導(dǎo)致基層陷入‘責(zé)任大、權(quán)力小、資源少’的治理困境，會催生更多形式主義的敷衍。”王若磊說。

　　還有的地方將專職部門的有關(guān)工作攤派給街道社區(qū)。有基層干部反映，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于2025年度免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作的通知》，有街道強(qiáng)行對社區(qū)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

　　“社區(qū)干部不了解孕前優(yōu)生工作，街道不加派專業(yè)人員對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，只讓社區(qū)工作者完成任務(wù)指標(biāo)?！弊x者李琳(化名)說，“孕前優(yōu)生項(xiàng)目工作推進(jìn)很不順利。一是群眾有誤解，懷疑社區(qū)工作者與醫(yī)院聯(lián)合拿提成，導(dǎo)致工作難以開展；二是為了完成指標(biāo)，不少社區(qū)工作者自己去醫(yī)院做檢查，浪費(fèi)群眾福利名額。”

　　“在基層治理中，不少條線部門或?qū)Ｂ毑块T的工作最后會落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社這個層面，在無形中轉(zhuǎn)化為屬地責(zé)任。但是，隔行如隔山，一些專業(yè)性很強(qiáng)的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社承接不了。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授王鴻銘說，基層干部在推行中有很高的學(xué)習(xí)成本，加之情緒抵觸，推行效果難以保證，還會擠占時間精力，影響基層干部的本職工作。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，靶向治療，為基層減負(fù)

　　上文中所提及的形式主義問題，有的得到整改，有的還在糾治中，有些已經(jīng)解決的問題在其他地區(qū)還不同程度地存在。

　　專家表示，從實(shí)踐看，一方面，需要持續(xù)緊盯某一領(lǐng)域的形式主義問題整治；另一方面，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地解決，積小勝為大勝。

　　王鴻銘以整治“指尖上的形式主義”為例，2023年12月，中央網(wǎng)信委印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，壓實(shí)防治“指尖上的形式主義”的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。中央網(wǎng)信辦建立健全齊抓共管、協(xié)同配合的工作機(jī)制，整治“指尖上的形式主義”取得了不錯的效果，為其他領(lǐng)域的形式主義問題，帶來了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

　　對于形式主義的新表象，王鴻銘表示：“應(yīng)當(dāng)明晰工作權(quán)責(zé)、厘清工作職責(zé)，通過明確不同職能部門的管理權(quán)限與責(zé)任，減少大量不必要的考核和評估，給教師和基層干部減負(fù)?！蓖跞衾谡J(rèn)為：“必須持續(xù)落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的要求和精神，對下派任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解和論證審核，還得賦予教師和基層干部反映問題的渠道，讓不合理的問題及時得以糾正?！?/p>

　　專家表示，不合理地攤派任務(wù)會給基層帶來負(fù)擔(dān)，造成形式主義蔓延，資源浪費(fèi)，政策空轉(zhuǎn)，還會影響干群關(guān)系，必須嚴(yán)加整治。

　　曹任何分析說，基層權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的攤派任務(wù)問題的本質(zhì)是權(quán)責(zé)配置的結(jié)構(gòu)性失衡?！皯?yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，督促掌握公權(quán)力的部門，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限?！辈苋魏谓ㄗh，還應(yīng)當(dāng)樹立解決問題、服務(wù)群眾的工作導(dǎo)向，而非只是完成任務(wù)、達(dá)成指標(biāo)。

　　2025年10月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會議召開，明確提出要糾治基層隱形負(fù)擔(dān)等問題，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單，推進(jìn)“一表通”建設(shè)。

　　王鴻銘說，還應(yīng)關(guān)照不同地區(qū)的實(shí)際治理差異，明確同一層級不同地區(qū)的重點(diǎn)治理事項(xiàng)，讓不同地區(qū)能夠在切實(shí)可行的治理目標(biāo)下完成實(shí)際任務(wù)，從而避免“上下一般粗、治理一般齊”的治理指標(biāo)下，基層會通過“把材料作政績”“以痕跡為政績”來化解來自上級部門的治理壓力。

　　“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。要讓整治形式主義為基層減負(fù)的成效持久，必須從源頭抓起，建立起穩(wěn)固的長效機(jī)制?！辈苋魏谓ㄗh，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，通過設(shè)立基層觀測點(diǎn)、公開征集問題線索、通報曝光典型案例等方式，持續(xù)傳導(dǎo)壓力；樹立正確政績觀與考核導(dǎo)向，推動考核從“痕跡主義”轉(zhuǎn)向?qū)嵖兒腿罕姖M意度，聚焦于為群眾解決實(shí)際問題。

　　(人民日報 記者 趙兵；人民網(wǎng)胡永明參與采寫)

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